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郑国光:以更大的勇气和智慧深化改革 加快发展

【字体:   2013-03-07 08:27:13   来源: 中国天气网

(二)通过深化改革,公共气象服务引领事业发展的信念更加坚定。我们努力推进公共气象服务改革,坚持面向民生、面向生产、面向决策,明确气象事业的公益属性,确定公共气象服务引领气象事业发展的战略思想。我们以需求为牵引,建立了集决策、公众、专业、气象灾害防御和应急处置于一体的公共气象服务业务体系,国家和省级成立了专门的气象服务管理和业务机构,实施了为农服务“两个体系”、国家突发事件预警信息发布系统等重大服务工程,大力推动公共气象服务主动融入到经济社会发展中,公共气象服务业务化、队伍专业化、机构实体化和管理规范化工作取得显著进展,实现了公共气象服务更加精细、更加现代和更加综合的重大转变。我们探索改革公共气象服务提供方式,充分利用社会资源和调动社会力量,提高气象服务的覆盖面和效益。综观全球,我国公共气象服务的整体水平位居世界前列,其中独具中国特色的决策气象服务和重大活动气象保障达到世界先进水平。实践充分证明,通过深化改革,确立以公共气象服务引领事业发展的战略思路、发展方向,将随着时间的推移充分彰显其强大的生命力。

(三)通过深化改革,气象现代化建设的任务更加明确。我们加强现代气象业务体系的总体规划和顶层设计,统筹建设以公共气象服务为引领、以气象预报预测为核心、以综合气象观测为基础的现代气象业务体系,深入推进气象科技创新体系和气象人才体系建设。深入推进现代天气、气候、观测、基础资料、技术装备保障等业务体制改革,持续推进气象科技体制和干部人事制度改革,积极推进县级气象机构综合改革,稳妥推进气象事业单位分类改革,完善双重领导管理体制和双重计划财务体制,不断扩大气象开放合作,逐步完善适应气象现代化的新型事业结构。只有加快推进气象现代化建设,率先基本实现气象现代化,才能打造出气象事业特有的发展优势、服务优势和创新优势。

党的十八大提出的全面建成小康社会的目标和任务,对气象服务提出了更高要求。在全球气候变暖背景下应对极端气象灾害、应对气候变化和保障生态文明建设等面临着重大挑战。当前,我们正处于全面推进气象现代化的关键时期,前进道路上不可避免地面临着极具挑战性的矛盾和困难,气象业务服务能力与经济社会发展和人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾没有改变,制约气象事业发展的困难和问题依然存在,越往前走,触及的困难越大,涉及到深层次问题越多,遇到的难题也就越多。一是气象事业发展中不平衡不协调问题依然突出。气象预测预报的准确率,特别是关键性、转折性、灾害性天气气候预测预报能力,公共气象服务的精细化水平,气象科技和人才对推动现代气象业务发展的贡献率,气象现代化建设的质量和效益等还需要进一步提高,公共气象服务和社会管理职能、基层基础气象工作需要不断强化和改进。二是气象事业结构性问题依然突出。东、中、西部气象发展依然有差距,国家级、省级、市县级发展依然不平衡,推进气象业务现代化、气象工作政府化、气象服务社会化依然面临较多难题,与强化公共气象服务和社会管理职能、发展现代气象业务不相适应的事业体制机制等结构性问题越来越出。三是推进改革的紧迫感和动力不强的问题依然突出。在新形势下,政府行政体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革等加快推进,对气象事业改革发展的挑战非常严峻,也十分迫切。然而,少数领导干部满足现状的思维惯性仍很大,推进改革的意识和动力不够,不想改革;对深化改革有畏难情绪,“怕”字当头,不敢改革;学习钻研政策,了解社会和外部门改革进程,结合部门实际思考不够,不会改革。

我们必须认清形势,把握机遇,正视挑战。新形势下气象改革发展难、重、紧。之所以难,是因为当前改革的形势较为复杂,处于攻坚克难的“深水区”,气象部门参与大部制改革、事业单位分类改革、县级机构综合改革以及气象业务体制改革相互交融,改革内容相互交涉、相互影响,对改革政策、措施、方案的要求更高,从国家改革政策下达到部门具体可操作方案,需要统筹考虑。我们既要维护国家改革发展大局,遵守政治纪律,不折不扣执行中央改革决策,又要顾及气象事业发展全局,遵循气象发展规律,探索最有利于气象事业发展的体制机制,此谓改革决策难。我们既要坚持过去经过实践证明是正确的中国特色气象发展道路,又要根据形势的变化和时代的要求不断开拓创新,此谓改革实践难。之所以重,是因为过去气象部门改革,侧重的是自身内部的改革,与经济社会的融合少,而未来的改革将紧贴经济社会发展需要,扣准社会脉搏,全局性、整体性、交互性的改革任务十分重,对自身能力增强也提出了更高要求。之所以紧,是因为改革的时间要求更加紧迫,目前摆在气象事业发展面前的内外部环境稍纵即逝,时不我待,应该不等不靠,紧紧抓住改革机遇期,牢牢把握改革主动权,正确判断改革形势,进一步解放思想,以更强的责任感和使命感推进部门改革。

编辑:刘珺
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