关键时刻敢“亮剑”
国家突发事件预警信息发布系统建设与运行述评

特殊的时间节点，总能激起思绪的无尽涟漪。

进入5月，离5月18日国家预警信息发布中心正式挂牌一周年的日子越来越近。国家突发事件预警信息发布系统也已业务运行一年有余。

在挂牌启动会上，国务院应急办主任李晓东说，预警信息发布工作事关人民群众生命财产安全。

中国气象局局长郑国光说，从那一天起，我国突发事件预警信息发布进入了规范化阶段。

的确，实现我国突发事件预警信息“第一时间、权威发布”共享共用的重要平台已经搭建，“一纵四横”的业务网络已经形成。“一纵”即修建了纵向贯穿国家、省、市、县四级预警平台的大路，“四横”即在国家、省、市、县的每一个层级上，建起连接预警信息发布机构与政府应急管理部门、突发事件应急处置部门间的桥梁。

打磨

历史的纵深，铸就了战略的高度。

2003年SARS事件后，国家开始制定《突发事件应对法》，2005年底中编办批复成立国务院应急办，开始规划“十一五”国家突发公共事件应急体系建设。

当时，国家突发事件预警信息发布系统作为十个项目中的第一个，被写入规划。一年后，国务院正式批准该规划。

2008年，南方大范围低温雨雪冰冻天气再次暴露问题。当年1月30日，中国气象局召开新闻发布会，通报31日的新一轮降水，建议公众减少出行。但几乎就在同时，京珠高速趁着降雨间歇期解除管制，大批车辆进入。当晚至次日凌晨，湘中与湘南飘起雪花，粤北韶关地区又因雨雪冰冻再次封路，一早进入高速公路的车辆全部滞留。

如果没有一个统一权威的声音，如果这个声音不打破部门藩篱，纵向到地方、横向到部门的应急联动不被“串”起来，又何谈应对各类灾害呢？

“国家突发事件预警”理应是这个权威的声音。

气象部门作为国家突发事件预警信息发布系统建设的承担者，“具有国家、省、市、县四级垂直管理体制优势，已建成全国上下贯通的气象通信网络，实现了与民政、国土、水利、农业、林业、海洋等部门的互联互通；建立了国家、省、市、县四级长期稳定可靠的实时业务运行机制和值班值守制度，逐步建成了具有一定规模的灾害性天气预警信息发布渠道。”国家预警信息发布中心预警发布运控室副主任曹之玉说，气象部门有信心为各部门提供预警信息发布服务。

开拓者们夙兴夜寐，清晰勾勒了系统建设的轨迹。

自2011年国家发展和改革委员会正式下达投资计划，启动项目，到2012年确定国家突发事件预警信息发布系统技术路线，再到2013年争分夺秒搭建国家级平台并进入省、市、县级试点用户安装、培训应用阶段，同时，已经起步建设的各级平台逐步对接，2014年系统试运行，最终，2015年5月正式实现业务运行。

随后，2015年2月中编办正式批准成立国家预警信息发布中心，5月18日挂牌启动，6月30日，国务院办公厅秘书局印发《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》，全国31个省（自治区、直辖市）随即根据该办法制定省级突发事件预警信息发布管理办法。紧接着，9月14日，国家突发事件预警信息发布系统应用对接工作会议召开，各部委启动对接工作，马不停蹄。

截止到2016年5月4日，国家级预警发布平台实现公安、民政、国土、交通、水利、农业、卫计委、安全监管、食品药品监管、林业、旅游、地震、气象等13个部门预警信息的实时收集和共享，工信、环保、海洋等部门正在积极开展系统应用对接工作。全国范围内，16个部门的预警信息对接完成；12个省（自治区、直辖市）成立省级预警信息发布中心。

亮剑

提起去年7月13日的那场山洪泥石流灾害，四川省叙永县大石乡居民彭白清至今仍心有余悸。如果不是提前得到通知，被3万立方米土石淹没的就不仅仅是房屋了。

当天14时，叙永县国土资源局接到县气象局发布的预警信息，立刻发出了地质灾害预警信息。预警信息引起大石乡政府相关负责人的注意，还被第一时间传到了受影响区域的村支书赖月容那里。

15时，大石乡1小时降雨量已达到24.3毫米。15时13分，县气象局继续发布雷电黄色预警信号，预警信息上传至突发事件预警信息发布平台，发送给全县所有科级以上干部以及气象信息员，全面防范工作启动。

同一时间，赖月容逐户通知群众撤离，仅用了10分钟，26户村民就转移到了安全地带。

16时5分，泥石流倾泻而下。26间房屋轰然倒塌。所幸的是，在泥石流冲击危险区内，无一伤亡。

当时，叙永县突发事件预警信息发布平台小试牛刀。预警上传下达，各相关负责人积极响应。叙永县气象局局长孔亮总结道：“预警及时，避让果断，提前转移疏散。”

的确，国家突发事件预警信息发布系统成效就体现在资源集约整合和预警信息应用上。

通过强化合作，跨部门预警信息共享方兴未艾，各级各部门预警联络员也已经像一家人了。今年3月7日，在国家级突发事件预警信息发布平台上，国家森林防火指挥部正式发布高森林火险红色警报。四川北部、甘肃南部受影响地区瞬间从当地平台上看到预警信息，开始行动；中国气象局也立刻将服务重点向这些地区倾斜。

整合多方资源，多手段发布渠道已经建立，“12379国家突发事件预警信息发布网站”成为一张名牌。负责网站域名申请的赵晶晶，在2013年8月1日网站正式上线前的最后一项工作是到万网上填写域名解析地址。这项工作生效时间大概要两三个小时。赵晶晶在两个小时内，不停地输入网址，直到最后一次回车键，“激动得都快哭了”。让赵晶晶按捺不住的是一个权威发声终端的“孕育”。在工信部的支持下，以12379作为统一标识的集短消息、声讯、网站等于一体的预警品牌逐渐有了雏形。

除此之外，社会力量也不断加入。预警信息可以在阿里支付宝、腾讯微信上推送；43.6万个大喇叭、76.7万信息员队伍和7.8万个信息服务站解决农村预警信息发布问题；预警收音机解决了面向人口密度小的偏远地区预警信息发布问题。

以前台风来前，广东省湛江市雷州县附城镇土角村村委会主任劳志团要挨个通知村民不要出海。安装大喇叭后，他省出更多时间检查那些住得更靠近海的村民。“不嫌吵，声音再大点才好哩！”他说。

预警信息发布在防灾减灾中发挥的作用更加明显。今年1月20日至25日的“BOSS级”寒潮，就足见全国上下一盘棋了。当时，全国依托国家突发事件预警信息发布系统，发布寒潮、暴雨、冰冻等灾害预警信息8397条，包括国家级发布预警36次，省级发布预警信息164次，市级发布各类预警1400条，县级发布各类预警6797条。各级政府、社会公众根据预警信息全都提前动了起来。与2008年那场低温雨雪冰冻灾害相比，预警之后，社会响应更加广泛、高效。

蓄势

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件信息尽可能百分之百地覆盖公众，而公众在系统发出灾害预警信息后尽可能短的时间内接收到；哪里有突发事件，各级相关部门都能第一时间获悉，并将关注重点向其倾斜；一旦有跨地区的突发事件发生，统筹协调代替单打独斗，资源合理调度，伤亡减少到最低。

这就是国家突发事件预警信息发布系统可以做并且正在做的。从战略擘画到广泛共鸣，当年可行性研究报告的宏伟蓝图，正转化为一项项具体的成果。

在国家预警信息发布中心挂牌仪式上，水利部珠江水利委员会主任束庆鹏谈到预警发布平台作用时说：“防汛抗旱气象服务水平迈上新的台阶。”

“由国务院应急办牵头，组织建设国家统一的预警信息发布系统很有必要，也为海洋预警信息发布提供重要平台。”国家海洋局预报减灾司副司长于福江说。

“国家突发事件预警信息发布系统和国家应急广播体系无缝衔接，基本实现了在电台日常节目中发布预警的功能。”中央人民广播电台副总编姜海清说。

但也如中国气象局副局长许小峰回忆系统建设十年时所说的那样，“今日不易，明日更难”。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战，公共安全形势严峻复杂，各类突发事件呈高发态势。

地震、地质灾害、洪水、极端天气、森林火灾等重特大自然灾害分布地域广、造成损失重、救灾难度大；部分城市建筑、生命线工程、地下管网等基础设施随着使用年限增长，事故隐患逐步显现；鼠疫、霍乱等法定报告传染病时有发生，新发传染性疾病在全球不断出现；社会利益关系错综复杂，反恐怖斗争形势十分严峻，社会安全面临挑战。

中国气象局应急减灾与公共服务司副司长王志华在勾勒国家突发事件预警信息发布系统下一步发展方向时说，平台向基层延伸，发布手段更加多元，覆盖人群更加广泛，集约共享机制更加完善，预警应急联动更加高效，运行管理更加规范。

国家突发事件应急管理体系还需完善，预警信息发布能力还需提升。中国气象局副局长矫梅燕认为，只有积极争取各地方政府、各部门的支持，才能构建有利于预警发布系统建设的政策环境和体制机制；只有坚持各级政府共建、各部门共用、全社会共享，才能建成更开放融合、集约集中、综合权威的平台。

志合者，不以山海为远。唤醒的使命感迸发强大的能量，我国突发事件应急管理之力，从未像今天这样紧密地团结在一起。