福建省防洪防台风应急预案

1 总则

　　1.1 编制目的

　　做好洪水、台风的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》和《国家防汛抗旱应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》等。

　　1.3 工作原则

　　坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合。实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　1.4 适用范围

　　本预案适用于我省范围内洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害的预防和处置。

　　2 组织指挥体系及职责

　　2.1 组织机构

　　省人民政府设立省人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称“省指挥部”），负责领导全省防洪防台风工作，其办事机构为省人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“省防办”），设在省水利厅；各市、县（区）人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府领导下，负责本行政区域的防洪防台风工作；有关部门、行业根据需要设立部门、行业的防洪防台风指挥机构，负责本部门、本行业的防洪防台风工作。

　　2.2 省指挥部组成

　　省指挥部由省政府分管副省长任总指挥，省军区首长、省政府分管副秘书长、省水利厅厅长和省武警总队、海洋与渔业局、国土资源厅负责人任副总指挥，省委宣传部、省委农办、省军区、省边防总队、消防总队、发展改革委、经贸委、财政厅、建设厅、民政厅、交通厅、公安厅、教育厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、广电局、旅游局、安监局、福建海事局、气象局、通信管理局、效能办、华电福建公司、省广播影视集团、电力公司、民航福建安监办、南铁福州办事处、福州市人民政府等单位负责人为指挥部成员，省水利厅负责人兼任秘书长。

　　2.3 组织机构职责

　　2.3.1 省指挥部职责

　　（1）统一指挥全省防洪防台风工作，宣布启动、终止省防洪防台风应急预案。

　　（2）在省人民政府和国家防汛抗旱总指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。

　　（3）组织召开省指挥部成员单位和相关地区防汛抗旱指挥部参加的防洪防台风工作会议，分析预测洪水、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、救灾工作，制定各项防洪防台风、救灾应急措施。

　　（4）下达抗洪抢险、大型水库泄洪等调度命令，组织各成员单位和相关地区防汛抗旱指挥部实施防洪防台风预案，并对实施情况进行检查、监督。

　　（5）动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复重建。

　　2.3.2 省防办职责

　　（1）及时掌握汛情、工情、险情和灾情，向省政府报告和对外发布汛情、灾情。

　　（2）提出防洪防台风的目标、重点和措施等建议意见，为省指挥部提供决策依据。及时传达省指挥部的指令，完成交办任务，督促各项防洪防台风措施的落实。

　　（3）负责省级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。

　　（4）负责省指挥部的日常管理工作。

　　2.3.3 省指挥部成员单位职责

　　（1）省军区：根据省指挥部的要求，组织所属部队和民兵预备役参加抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

　　（2）省水利厅：负责组织、指导全省水利工程防洪防台风工作，做好所属水库洪水调度，提出防洪防台风应急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作。

　　（3）省武警总队：根据省指挥部的要求，组织防洪防台风应急抢险队伍，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抗灾期间的社会治安秩序，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

　　（4）省海洋与渔业局：负责全省海洋渔业防台风工作，发布海洋灾害预报预警和海洋环境预报，编制《福建省渔业防台风应急预案》，并组织实施。监督、指导相关地区做好海上渔船回港、渔排人员上岸避风工作，掌握最新情况，及时统计上报省指挥部。负责做好避风港的规划、建设与监督管理工作。配合当地政府开展渔业防台风知识宣传，指导渔业的防洪安全。负责提出渔业受灾救助政策、措施的建议，帮助灾区组织渔业生产自救和灾后恢复生产。

　　（5）省国土资源厅：负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治等工作。

　　（6）省委宣传部：正确把握全省防洪防台风宣传的导向，及时组织、指导、协调新闻单位做好防洪防台风新闻宣传报道工作，负责中央各新闻媒体和境外、国外新闻媒体的采访接待安排工作。负责组织新闻单位对社会公众的防洪防台风知识宣传。

　　（7）省委农办、农业厅、林业厅：指导“三农”（农业、农村、农民）防洪防台风工作。负责组织、指导农牧业、林业的防洪防台风工作，若遇农林作物收获季节，应组织台风可能影响地区进行抢收。负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议。帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产，做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。

　　（8）省边防总队、消防总队：根据省指挥部的要求，组织所属部队参加重大抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。

　　（9）省发展改革委：指导防洪防台风规划和基础设施建设工作，协助有关部门落实对重点防洪防台风工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排。

　　（10）省经贸委：负责组织、指导工矿企业做好防洪防台风工作。协调、指导电力部门做好电力调度工作，确保防汛用电保障。

　　（11）省财政厅：组织实施全省防洪防台风和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。会同省指挥部有关成员单位向中央争取防洪防台风抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。

　　（12）省建设厅：组织、指导全省建设行业的防洪防台风工作。抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、城市排水、排涝工作，灾后及时组织做好恢复供水和环境卫生清理，做好城市树木、绿地、城市公园和风景名胜区的修复工作。

　　（13）省民政厅：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报省指挥部。组织开展、接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。

　　（14）省交通厅：负责组织、指导做好全省公路（桥梁）的防洪防台风工作，配合公安部门实施陆上交通管制，负责内河交通管制，协调关闭高速公路。协调、指导港务部门做好港区防洪防台风工作，公路（桥梁）在建工程安全度汛工作，及时抢修公路（桥梁）水毁工程，保障交通干线畅通。组织运力做好转移危险地带群众和防洪防台风物资的运输工作。

　　（15）省公安厅：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。负责实施交通管制。依法打击盗窃防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。

　　（16）省教育厅：负责组织、指导各级各类学校做好防洪防台风工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全的防范工作。监督、指导各级教育主管部门做好学校危、漏校舍的维修和加固。负责组织做好高考等重大活动的防洪防台风安全工作，对在校学生进行防洪防台风知识宣传。

　　（17）省卫生厅：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。

　　（18）省广电局、广播影视集团：负责监督、指导所属各单位做好防洪防台风宣传工作，特别是当接到省气象、防汛部门提供的灾害性暴雨、洪水、台风信息和防洪防台风通知时，应及时滚动向公众播发；及时准确宣传报道汛情、灾情和相关地区防洪防台风动态，做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。

　　（19）省旅游局：负责组织、指挥全省旅游行业做好防洪防台风工作，积极协助有关部门监督各相关旅游企事业单位做好宣传、检查加固和关闭旅游区（点）等安全防范工作，确保游客及危险地带相关旅游企事业单位职工人身安全。

　　（20）省安监局：负责监督、指导非煤矿山、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作，落实各项防范措施和应急救援措施。

　　（21）福建海事局：负责组织、指挥海上船舶、设施的防台风工作。及时发布航行警告，必要时进行海上交通管制。防台风期间，当船舶、海上设施遇险时，配合海上搜寻救助工作。

　　（22）省气象局：负责天气气候预测预报工作，及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或订正。对降雨、台风及未来趋势作出分析和预报，并及时报省政府及省指挥部和有关成员单位。及时发布突发气象灾害预警信号，重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。

　　（23）省通信管理局：负责组织、协调通信运营企业做好汛期的通信保障工作，保障全省防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、水情、汛情等防台风信息和调度指令传递的通讯畅通，协调调度应急通信设备。

　　（24）省效能办：监督防洪防台风责任制的落实。负责对防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查，对有关领导和责任人不到位、工作失职渎职并造成严重后果的，按照有关规定追究责任。

　　（25）华电福建公司：组织所属水电厂按照批准的汛期调度运用计划实施水库调度；按照防汛指挥机构的调度指令，做好水库防洪调度。

　　（26）省电力公司：负责做好防洪防台风用电保障工作，保障全省防汛等重要部门的工作用电。及时调度解决应急电源，解决排洪、抢险的电力需要。及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。组织所属水电厂按照批准的汛期调度运用计划实施水库调度。按照防汛指挥机构的调度指令，做好水库防洪调度。

　　（27）民航福建安监办：负责组织、协调机场及各航空公司做好防洪防台风工作，负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。

　　（28）南铁福州办事处：负责所辖铁路工程及设施的防洪防台风安全工作，保障铁路畅通和行车安全。负责协调运力，保障防汛人员和物资的运输工作。各成员单位应配备防汛联络人，负责与省防办的联络工作。