温州市防台减灾的实践与体会

温州市位于浙江省东南部，是全国高潮差区，海岸线长达355km，而且蜿蜒曲折，滩平弯多，宜于台风登陆；境内地域背山面水，南北雁荡山区又是全省的暴雨中心之一，小流域密布，山陡溪多，河流源短流急。特殊的自然地理条件，决定温州市是台风暴雨灾害易发频发区域。

据统计，1949-1998年的50年间，直接登陆温州市的台风有11次，加上严重影响并造成大灾的共有39个，登陆频率是0.22个/年，大灾频率是0.78个/年。但自1999年以后的短短9年里，直接登陆温州市的台风就有7次，加上严重影响并造成大灾就有13个，登陆频率上升到0.78个/年，大灾频率是1.44个/年。20世纪90年代，温州市因洪涝台灾害，淹没农田1420万亩次，倒塌房屋15.6万间，死亡1540人，经济损失190多亿元。进入21世纪以来，虽然因灾直接经济损失高达360多亿元，但死亡的人数大幅度减少，尤其是2007年登陆温州市的“罗莎”台风实现人员零伤亡。温州市近年来防台减灾工作的实践经验，可归纳为以下三个方面。

巡逻队员在浙江温州市洞头县海堤上巡视

1、以人为本、以防为主，提升防台风应急工作理念

台风，特别是强度较大的台风，以目前的经济社会发展水平和科学技术手段，仍然是人力还无法完全抗御的。根据多年来防御台风灾害的经验教训，温州市的防台风理念从过去注重财产和工程设施的保护，提升为强调“以人为本、以防为主”，把人民群众的生命安全放在首位，不与台风作直接的抗争，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防避结合，充分体现出对人的生命权、健康权的高度重视。

2、预防在前、预案在先，夯实防台风应急工作基础

“凡事预则立，不预则废”。面对变化多端的台风灾害，只有事先做好充分防范准备，才能尽可能减少灾害
损失。近几年，温州市在防汛防台工作中探索总结出一套预防机制，具体归纳为“三个健全、三个强化”。即：健全责任、预案、预警体系；强化防灾工程建设、防汛检查整改、水库管理

3、突出重点、科学防御，规范防台风应急工作程序

近年来，温州市防汛防台工作逐步走上了正规化、规范化和制度化的轨道，形成一系列规范运作、行之有
效的防汛工作规章制度和规范程序。台风来临前，突出一个“防”字，在台风来临时，突出一个“避”字；台风过去后，突出“抢”和“救”，迅速组织抢险、救灾，减少灾害损失，尽快恢复生产和生活秩序。（作者：苏增）