2005年飓风“卡特里娜”横扫美国

等待，等待！

这里的居民永远忘不了收音机里传来的最震撼人心的呼救：“我们全家都在顶楼。水已经淹到脖子了。请来救我们！救救我们……”

美国国内媒体广泛批评对灾区黑人的种族歧视使联邦政府轻视了救灾。但新奥尔良市长纳金认为关键的不仅是种族问题，还有阶级问题，“富人有办法逃走，穷人没有”。

新奥尔良是美国最贫穷的城市之一。据《纽约时报》统计，未撤离城市的绝大部分是穷人、文盲、残疾人、老人、孩子、与世隔绝者或在这个城市生活了一辈子的人。新奥尔良的人口中，28％处于贫困线以下，而美国的平均数是9％。此外，有5万个新奥尔良家庭无力拥有汽车。飓风来袭正值月底。贫困人口的救济金一般都在月初到达，而等待救济金的人们舍不得离开。

现在对防灾救灾的全盘检讨还为时过早。但从美国媒体报道看，该反省的地方似乎各个环节都有。

新奥尔良市长纳金的强制撤离令在8月28日星期天清晨才发出，此时飓风已开始肆虐。纳金辩白说，他必须在星期六首先咨询市政律师，他是否有权发出强制撤离令。

纳金也有责任为难民建立避难所，并准备充足的食物和水。但“超级穹顶”和市会议中心的食物储备、生活必需品和药品严重不足。市长甚至没有为每个避难所配备医护人员，避难所里也根本没有医疗区。

路易斯安那州州长布兰科直到8月31日才匆忙和周边几个州达成州际互助合作，拖延了对灾情的处理。布兰科可能没料到经常伴随洪灾出现的市民骚乱，国民警卫队没及时部署在新奥尔良各处，城市在严重警力不足的情况下一度陷入无政府状态，骚乱持续恶化。

而联邦政府直到灾情发生数天后，才惊醒般投入行动。专门负责应对突发灾难的联邦紧急事务管理局局长迈克·布朗事后承认，直到9月1日，他才知道新奥尔良会议中心有15000人在缺水缺粮的状况中等待救援。

9月2日，布什在公开声明里承认美国政府在救灾工作中存在不足。他也指出了地方政府的救援不力：“新奥尔良许多灾民根本得不到必要帮助，这是不可接受的。”

州政府和联邦政府的工作明显出现了断层。布兰科解释说，她有很多法定程序要走。布兰科和布什所说的“齐心协力 ”难以实现。

纳金感叹，“我上面的领导太多了，州政府和联邦政府互相推诿。我跟总统说，如果州政府不能承担责任，那你把这事管起来吧。但现在看来，效率还是很低。”

9月2日，布什政府向布兰科发出备忘录，要求由联邦政府接管新奥尔良大撤离，并统领所有当地警力部队和州国民警卫队，认为只有这样才能团结州长和市长的力量，并减少其间的官僚环节。路易斯安那州官员经过一夜商讨后拒绝了联邦政府的要求，“如果他们现在从地方接管一切，就能把所有责任都推到地方身上了！”

布兰科立即采取行动确保自己的独立。她为飓风受难者创立了基金，并聘请了克林顿时期的联邦紧急事务管理局署长詹姆斯·李·维特担任救灾顾问。

美国是联邦制国家，各州拥有较大权力。州政府的官员由各州自行选举产生，联邦政府无权任命州长或州级官员。联邦和州并不是简单直接的上下级关系。这样的关系，也许从客观上影响了救援行动的迅速执行。

在美国，非常时期维护社会治安和抢险救灾由州政府领导下的国民警卫队完成。而军队的调动需要由州长向联邦政府申请，调用军队难免严重滞后。

就是这样在各种磕磕碰碰中，救援工作艰难进行。

9月1日晚，美国参议院批准105亿美元的救灾款。

海岸警卫队、美国空军、运输部门、各州全面动员，调派人力、物资和交通工具，前往赈灾。

9月3日，张晓和Eris作为新奥尔良大学最后一批被困灾民，被美军直升机接走。那天的新奥尔良机场，到处全是人，“仿佛春运时候的中国火车站”。

“我想回家”

一直关注新奥尔良的美国人艾历克斯·费尔德斯坦在博客上质问：“飓风在迈阿密登陆后，政府就应该对整个墨西哥湾进行救援准备。可医疗船‘USSComfort’为什么8月30日才北上救援？”而另一艘美国海军医疗船在9月3日才起航。

虽然在联邦政府调动下，军方已全力出动加入救援，但由于准备不足和营救迟缓造成巨大人员伤亡。同时，就在“卡特里娜”袭击美国之前，美国各主流媒体曾广泛提出警告，新奥尔良市的防洪大坝难以抵挡任何一次强烈飓风袭击。现在一语成谶。

从建成之日起，这个城市就一直在和水做斗争。据《纽约时报》报道，1998年，美国参议院授权工程公司对新奥尔良抵御5级飓风的能力进行研究改造。但仅研究到3级飓风时，财政预算突然紧缩。2004年，科学家发现新奥尔良及其防洪堤正在下沉。

今年，联邦财政砍掉了对新奥尔良7120万的投资，修缮大堤已不可能。很多人认为，这笔钱被用于伊拉克战争。

现任联邦紧急事务管理局局长的迈克·布朗是被诟病最多的人之一。早在去年，联邦紧急事务管理局就对新奥尔良居民进行了一次模拟飓风及洪灾演习。但真的飓风来袭时，该局表现得近似毫无经验。从联邦紧急事务管理局到该市的紧急措施官员，没人注意大堤情况。接到市民报告城市水位不断上升时，一切都太迟。

就这样，在强大得不可知的自然力量面前，人和人所创造的一切不堪一击。

截至发稿时，当地救灾工作仍在紧张进行。几天前，一个小男孩在避难所外接受媒体采访时道出了所有灾民的心声。当记者问他最想说的一句话是什么时，这位倚在父亲怀里的黑人男孩眼神里流露出难抑的悲伤，抬起头沉静地说：“I want to go home ！”是啊，“我要回家”，我们都要回那温暖的家。愿新奥尔良人民早日战胜灾害和伤痛，回到自己的家园。