在永兴岛，渔民每次出海都会去岛上的一个妈祖庙烧香，祈祷好运。但出海依然会有危险。

据公开资料显示，1989年一艘名为琼海00224的渔船，在南沙中业岛附近捕鱼时，遭菲军方扣留。

1995年，62名在南沙仙娥礁捕鱼的渔民被扣留。在接下来近一年时间里，他们先后被菲律宾官方公开开庭审讯28次。“每次开庭他们都会请来一堆记者，让我们站在两个警察中间拍照。”一当事渔民回忆说。

到2000年以后，这种扣留进入高峰，期间菲律宾军方在巴拉望东面海域以偷猎和非法入境为由，抓扣了中国海南琼海四艘渔船，四船共有95名中国渔民，这批渔民已被关入监狱，卢海川的船上有23名船员，他们被菲方起诉判刑并入狱，在中国驻菲使馆的交涉下，在每人缴纳7000美元罚款之后得以回国，此时距离他们被扣押已过去了八个月。

相比频繁的扣留，发生在2000年的5·26事件更加让中国渔民感到恐慌。

据西沙工委工作人员回忆，2000年5月26日，在没有任何警告的前提下，菲律宾海岸警卫队用冲锋枪向中国渔船进行了扫射，导致船长心脏被击穿当场死亡。这次扫射引发中国外交部强烈抗议，菲律宾方面拒绝提供任何赔偿。

据三沙市渔民回忆，5·26事件发生后又有四名中国渔民在南沙岛遭遇袭击身亡，此后展开调查，但因没有线索，无疾而终。

依据官方数据，1989年至2010年，周边国家在南沙海域袭击、抢劫、抓扣、枪杀我渔船渔民事件达380多宗。涉及渔船750多艘、渔民11300人。其中，25名渔民被打死或失踪，24名渔民被打伤，800多名渔民被抓扣判刑。

渔政执法艰难

由于西沙工委没有法院，抓获违法外籍渔民无法进入司法审判程序，只能罚款

今年7月2日，渔政306船启航。启航前，西沙工委海洋局一位负责人给正在患有急性胃肠炎的船长打电话，他担心刚从黄岩岛执行任务回来的他身体吃不消。

得知船长身体并无大碍后，该负责人深吸了一口气说，很多情况下船员即便有小病也要出海。因为那里的国家利益需要保卫。

据记者调查，在处理南中国海争端时，我国与菲律宾等国有着截然不同的举措。比如，执法人员全是国家行政机关人员，并不像一些国家动辄就是军舰大炮。为此，在保护南中国海利益时，渔政和海监两部门就显得尤为重要。

西沙工委海洋局局长王式政被人们称为神奇的小个子。一位前永兴岛边防支队的领导说，“别看个子小，执起法来一点不含糊。”

他介绍，王式政曾开着一条执法船带回六七条在我国水域捕捞的外国渔船，用绳子连成一片，拉回永兴港。

还有一次，306船截获几十名在中国境内捕鱼的外籍渔民，等大家把船带回永兴港后发现，外国渔船上堆满炸药。

而西沙工委海洋局更在意的是，如何处理违法的外籍渔民，这个问题曾让他们头疼很久。

“那些国家抓到我们的渔民就判刑，而我们抓了他们的人却没有办法。”西沙工委海洋局一位负责人说，由于此前的西沙工委没有法院，因此无法进入司法审判程序，只能罚款。

据该负责人介绍，他们没法把那些船带回海南的文昌市，从西沙到文昌，一个单程都需要开两天，天气不好，时间会更长，“到时人家交了罚款，我们还要把船送回去，得不偿失。”

后来，那些非法捕捞的外国渔民发现了这一问题，连罚款也不交了。