气候变化问题是世界十大环境问题之首，关系到人类的生存与发展，引起国际社会和各国政府普遍关注，纷纷制定对策。本文概述日本如何应对气候变化。

应对气候变化的战略、政策

从战略高度重视应对气候变化：因其地理、气候等因素，气候变化给日本带来严重的负面影响，日本政府从战略高度应对气候变化。日本应对气候变化的战略是建立在环境和经济的统一、协调发展的基础之上，列为环境战略之首。日本政府为保护全球气候，承诺提供多达100亿美元的经费，是美国提供经费的10倍，企图在国际应对气候变化问题上，在起主导作用，在世界上树立环境大国的形象。

组织健全、法律先行：日本政府十分重视应对气候变化问题，早在1997年就成立了以内阁总理大臣为首的《全球变暖对策本部》；日本气象厅设立了“气候课”“气候变化对策室”“气候变暖情报中心”“气候研究部”等应对气候变化机构。

1998年4月28，日本日颁布了《全球气候变暖对策推进法》。该法第一条规定：制定本法的目的是促进应对全球气候变暖，明确中央政府、地方政府、企业和国民应对气候变暖的责任，确立应对气候变暖的基本政策，从而为确保当代人和后代人们享有健康和文明的生活做出贡献。1998年6月日本政府还制定了《面向2010年的全球变暖对策推进大纲》，该大纲制定了一系列应对气候变暖的政策、措施。政府每年对大纲制定的政策、措施进行定期检查，依法进行监督落实，应对气候变化有法可依。实施环境立国战略：为了应对气候变化等环境问题，2007年6月，日本政府制定了“21世纪环境立国战略”。该战略指出，为了克服地球变暖等环境危机，实现可持续发展的目标，需要综合推进“低碳社会”“循环型社会”和“与自然和谐共生的社会”的建设。提出要变革现有社会经济结构、生活方式和价值观。谋求日本“从大量生产、大量消费、大量废弃的社会向可持续、节能、注重质量的社会”转变，努力把日本建成环境和经济协调、可持续发展的环保国家。

创建低碳社会：因受地理环境等自然条件制约，气候变化对日本的影响远大于世界其他发达国家。面对气候变化可能给日本农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本政府提倡创建低碳社会、发展低碳经济。这不仅是应对气候变化的重要选择，也是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后向生态文明的重要途径。2008年6月，日本政府的提出新的防止全球气候变暖的对策，这是日本低碳经济战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，提出了日本温室气体减排的长期目标是：到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60%至80%。2008年，日本政府还制定了“低碳社会行动计划”，将低碳社会作为未来的发展方向和政府的长远目标。“低碳社会行动计划”提出，到2020年将太阳能发电量提高到目前的10倍，2030年时提高到40倍。到2030年，风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。

“官民携手”应对气候变化：日本应对气候变化体制是由政府主导全民参与的举国体制。日本政府要求应对气候变化首先从政府做起，呼吁全社会参与。中央政府、地方政府、企业、国民都要积极参与应对气候变化的全过程。提倡“官民携手”应对气候变化。大力宣传、普及保护气候意识：通过各种媒体、利用各种教育手段，大力宣传、普及保护气候意识，倡导社会各界积极参与应对气候变化。加强应对气候变化问题的国际合作：日本政府认为气候变化无国界，无论其成因、还是其影响、对策等都是世界规模的，应对气候变化国际合作必不可少。日本政府积极加强应对气候变化问题的国际合作，积极参与气候变化有关的《联合国气候变化框架条约》《京都协议书》等条约、并较快地批准了《京都协议书》。日本政府动员所有政策手段，努力实现《京都协议书》的承诺，2008年至2010年温室气体排放量比1990年排放水平削减6%。日本政府和联合国开发署合作实施一个总投资9210万美元的新项目，以帮助非洲应对气候变化。

减缓气候变化措施

日本减缓气候变化措施首先从能源供需两个方面着手。节约能源：日本政府对于使用节能设备的单位给予税收等多方面的优惠，对耗能过大的单位，进行限期整改、罚款、停产整顿等处理。提倡节能建筑；普及节能汽车等。提倡使用清洁能源和再生能源：为了减少由于化石能源利用产生的温室气体、促进可再生能源的利用，日本颁布了《关于促进新能源利用的特别措施法》《新能源利用的特别措施法实施令》等法规。提倡使用太阳能、核能发电。

提高城市能源利用率：通过城市集中供暖等途径，提高城市能源利用率，减少温室气体排放。

限制温室气体排放：尽量减少废弃物的产生,限制废弃物的燃烧量,提倡重复使用、再生利用,有效利用可再生的木材和木屑;为限制甲烷排放,减少垃圾的直接填埋,改善牧场管理;为限制氧化亚氮排放,在工业生过程中采取限排措施,努力提高废弃物燃烧设施的燃烧温度等。

引进《京都议定书》减排温室气体灵活机制：引进《京都议定书》的“排放贸易”“清洁发展机制”等机制，如日本与哈萨克斯坦签订了“排放贸易”协定。加强减缓气候变化新技术研究：重点研究温室气体贮存、固定等新技术。

加强绿化，减缓气候变化：日本政府重视森林吸收二氧化碳的作用，大力提倡植林造林；提倡在城市的楼项上种草、种花。

征收碳税，控制温室气体排放：通过征收碳税(煤炭、汽油、天然气等燃料税的总称)间接控制一氧化碳排放。

加强气候变化的观测、预测业务：为减缓气候变化，加强大气中温室气体的浓度变化观测业务，研究气候变化观测、预测的新方法，提高气候变化预测准确率。

提倡有利于减缓气候变化的消费方式和生活方式：日本政府提倡“夏时制”；提倡夏季将空调温度由26℃调到28℃，调高2℃便可减排温室气体17%。提倡上班骑自行车、乘坐公共交通工具，少开私车；提倡国民购买低碳环保商品等。

适应气候变化措施

适应气候变化重在预防：日本是一个充满危机意识的国家，适应气候变化重在预防。为了适应极端气候事件等危机，日本政府从中央到地方建立了危机管理体制、防灾体系；成立了以首相为主任的防灾委员会，指导日本全国的防灾、减灾工作。日本政府用于防灾、减灾预算约占国民收入的5%。

加强适应气候变化的基础工作：，为实时掌握大气中温室气体浓度的时、空变化，气象厅等部门利用气象卫星、气候观测、高空气象观测、气象火箭观测等观测手段，加强气候变化的观测、为适应气候变化提供观测资料。

文部科学省计划利用人造卫星观测温室效应，力争在未来15年，以月为单位精确计算全球二氧化碳浓度分布。

日本还制定了“金星探测计划”，其目的之一是研究金星大气的运动规则，进一步揭示地球气候变化的规律。

加强气候变化研究工作。重点研究气候变化的机制、高分辨率的气候摸式，研究气候观测新仪器，如，研究出同时自动测定二氧化碳、甲烷、一氧化碳的仪器。

评估气候变化对日本生态系统、农业、林业、水资源、身体健康、社会和经济的影响，评估灾区适应性及其受灾程度等。

加强适应气候变化调整工作：为了适应气候变化给日本各方面带来的负面影响，进行适应性调整,重点调整农业产业结构、水资源的管理和利用，基础设施，提高农业应变能力和提高各有关方面抗灾、减灾水平及能力。

加强适应气候变化有关技术研究：加强研究防洪减灾、水资源利用和水资源管理技术。加强研究保护植被、生物多样性等适应性保护技术等。

海平面升高的应对措施：近年来因气候变暖引起日本海平面升高创百年最高记录。加强应对主要措施为加高、加固海堤、增建护岸设施及加强潮位观测等。从2004年起气象厅正式开展监测海平面升高业务。